李家超競選政綱之變革篇 | 政府須革除積弊　建高效團隊

（大公報記者 義昊）變革創新是行政長官候選人李家超競選政綱的其中一個重點，李家超提出「強化政府治理能力」，為指定工作訂立「關鍵績效指標」；要求各部門提升施政效率，減省不必要或重複的環節，以及增設「動員機制」應對危機等一系列舉措。

多名立法會議員表示，工作程序繁複是特區政府過去施政的一大問題，嚴重影響效率，如今已很難跟上時代步伐。李家超以結果為目標的施政理念恰恰是對症下藥，希望下屆政府能有改革的決心和勇氣，敢於通過大刀闊斧的改革來消除積弊，建立一個高效管治團隊。

智慧城市發展進度緩慢

選委會界別立法會議員葛珮帆表示，特區政府施政效率有待改善，例如政府近年雖一直推動數據共享，但空間數據共享平台計劃要用5年才完成搭建，且共享數據與市民生活聯繫不大，不少市民都批評香港智慧城市發展進度緩慢。過去各建制派政黨就此多次向政府反映民意，但一直未受正視。

冀制定政策前加強解說

葛珮帆亦指出，過去反對勢力在立法會「為反而反」，阻撓政策推行，導致官員漸漸形成「多一事不如少一事」的心態，從而損害了市民對政府的信心。但自從落實「愛國者治港」後，議會已經恢復正常職能，新一屆政府施政更要以人為本，精簡所有政策的決策及壓縮程序，制定政策前要加強與各界人士及議員溝通，並做好解說工作，精準找到痛點，善用科技及社會力量解決問題。她還表示，相信採用關鍵績效指標（KPI）將有助提升公務員的工作動力，因此對於李家超提出將為指定的工作定下目標表示歡迎，相信這展示了他「以結果為目標」的決心。

選委會界別立法會議員容海恩說，第五波疫情爆發後，政府在派發物資、推出「康復紀錄二維碼」等措施時多次反映出其執行和動員能力不足，以及程序冗長問題。李家超在政綱中提出強化政府治理能力，相信能對症下藥。而李家超早前表示若成功當選，將匯聚和培養更多愛國愛港管治人才，相信更多人才加入政府，也將改善公務員工作文化，加強執行能力。

程序冗長為人詬病多年

容海恩還表示，政府施政程序冗長的問題已為人詬病多年，特別是房屋問題，過往公屋輪候時間一直有增無減，她呼籲政府在發展重大項目時提供細節和時間表，並訂立考核機制進行跟進。她強調，任何政策的推動離不開各政府部門相互配合，因此希望下屆政府能夠優化部門間的溝通機制，加強跨部門合作，確保政府團隊共同齊心協力管治好香港。

航運交通界立法會議員易志明認為，以往政府的施政與市民的期望經常出現落差，歸根結底是政府官員在推行政策前沒有清楚了解民情，以及有關行業的運作，導致好事變壞事。他希望新一屆特區政府在用人唯才之餘，必須確保官員在推動任何政策前，能充分掌握民情，並先向受影響的人士或團體溝通。為加強管治能力，新一屆政府還應考慮把現時的問責制擴展至常任秘書長，甚至是副秘書長，以更有效地推動政府政策。

整個公務員團隊 應納問責制範圍

對於李家超提出「強化政府管治能力」，多名議員都認為，強化問責制是一個有力舉措。香港的問責制度是由前行政長官董建華於2002年7月推行，目的是保持一支常任、專業、任人唯才、廉潔及政治中立的公務員隊伍；使政府高級官員更加用心體察民情，確保更好地回應社會的訴求，但實施多年來成效不彰。

政治及內地事務局公布的資料顯示，根據這一制度，所有主要官員，包括政務司、財政司、律政司和政府各局的負責人，均由行政長官任命。在任期之內，官員們各自負責由行政長官指定的政策範疇，統領所轄部門的工作，制定政策、解釋政策，為政策作推介，爭取立法會和市民大眾的支持等。官員們還須就各自範疇內事宜的成敗，向行政長官負責，並為此承擔全部責任。

選委會界別立法會議員容海恩相信，李家超在政綱中提出要增強政府部門的統籌執行能力，並為指定工作訂立「關鍵績效指標」，相信這些措施將有助於提升政府管治效能，令公務員團隊更有責任感。她指出，目前公務員「少做少錯，不做不錯」的工作態度暴露出政府部門缺乏解決問題的決心，以及公務員晉升機制需要檢討，因此建議下屆政府強化現有問責機制，將整個公務員團隊納入問責制範圍，以調動公務員服務市民的熱情，提升政府管治能力。

專家籲優化法律法規 提升行政效率

多名專家學者表示，過去特區政府對提升管治能力和水平的重視不足，李家超在其政綱中有所體現，表明他對於這一議題的重視。他們呼籲新一屆政府優化法律法規提升行政效率，並制定公開透明的公務員晉升標準，調動公務員的工作積極性。

全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，提出提升特區政府的管治能力和水平，是李家超政綱的亮點，值得肯定。當前，香港內部的挑戰因為過去十多年內耗已經愈來愈嚴重和複雜，新冠肺炎疫情和外部環境的巨變令這些問題更為擴大和惡化，為妥善應對內外環境變化所帶來的影響及挑戰，香港的治理能力和治理水平必須盡快提升，他建議新一屆特區政府廣納各方人才建立管治威信，為市民帶來希望和憧憬。

劉兆佳還強調，特區政府以往所堅持的「積極不干預」或「小政府、大市場」的管治思想已經不合時宜，新任行政長官領導的特區政府在與內地強化經濟聯繫、貫徹國家「十四五」規劃、開拓新產業、改善民生等方面應積極履行責任，以實際成績贏取中央和市民的信心和信任。而為了強化管治效能，新一屆特區政府還必須優化過去阻礙政府施政的法規程序等，提升政策制定和執行的速度和效率，加快問題的解決，節省日益珍貴的公共資源。

晉升體系缺乏標準 影響積極性

香江智匯會長周伯展表示，現有公務員晉升體系缺乏標準，影響了公務員工作積極性，更令市民對該團體產生了「少做少錯，不做不錯」的負面印象；而施政過程中繁瑣的流程亦阻礙了落實進度。他認為，政府處理重大民生議題時的一些程序必不可少，但其中繁瑣、重複的程序應當優化，並訂立考核標準，保證公務員團隊的質量。

周伯展還表示，公務員團體負責政府政策的提出與執行，只有上下齊心才能確保施政達到效果，希望下一屆特區政府能夠強化公務員團隊精神，建立符合憲法、基本法的盡忠職守公務員文化。

（來源：大公報A2：要聞 2022/05/03）