舒心：海南自貿港應推動行政體制改革　改善營商環境

大公文匯網報道，全國政協十三屆五次會議3月4日在京開幕。全國政協委員舒心提交《關於解決海南自貿港建設有關問題的建議》的提案，建議海南自貿港推動行政管理體制改革先行，加強制度集成創新，切實改善海南營商環境及重新研究制定產業政策等等。

舒心在提案中表示，自2018年設立以來，海南自貿港建設取得了有目共睹的成績。但是，在建設中也走了一些彎路，存在一些問題，比如，一定程度上還缺少系統的制度集成創新，行政體制改革滯後；營商環境改善流於形式，實施效果不佳；產業急需轉型升級、產業政策模糊不清；「百萬人才」政策實施中存在不足以及民生改善離海南人民群眾期待仍有不小距離等。因此，他提出以下五點建議：

一、推動行政管理體制改革先行，加強制度集成創新。一是推動行政管理體制改革先行。自貿港建設在進行經濟改革開放的同時，要配套進行行政管理體制改革，大幅提升政府辦事效率，減少審批事項，建立高效精簡的行政體制。二是促進制度集成創新。一方面，建議借鑒國際知名自貿港對外開放的發展經驗，如借鑒新加坡、迪拜、中國香港在促進貿易投資自由便利、人員進出自由便利等方面的先進經營方式、管理方法和制度安排，同時結合海南特色，推動制度的集成創新。另一方面，建議增強風險防範能力及協同創新能力，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高擴大開放和改革創新的整體效果和集成效應。

二、多措並舉，切實改善海南營商環境。一是創建海南營商環境指數。委託第三方專業機構，對各市縣的營商環境進行定期評估並對外發布。二是建立常態化政企溝通聯繫機制。定期召開「企業家與省市領導懇談會」，相關部門領導與海南省百強企業代表、海南省各行業領軍人物、有意來海南投資的大企業代表等進行座談，聽取企業家的意見和建議。三是完善企業服務體系。借鑒西安改善營商環境的成功經驗，由專人或行業協會等諮詢服務機構，為投資者提供專業服務；加快推進政務服務熱線整合，進一步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。四是建立健全政策評估制度。建議政府在制定涉及企業生產經營活動的政策措施時，視情徵求企業家的意見和建議，邀請企業家、行業協會、商會等社團組織參與營商環境制度建設。對於政策執行情況，可邀請企業家進行打分評估，建立重大政策事前、事後評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規範化。

三、根據自身比較優勢，重新研究、制定產業政策。海南應立足「面向太平洋、印度洋開放門戶」，努力在「一帶一路」建設和全球產業鏈中找準比較優勢和產業定位，以貿易自由化和投資自由化為主要內容，打造和完善海南島嶼經濟體的新型產業體系。一是根據比較政策優勢，海南應重點發展旅遊消費產業、金融產業、教育產業、大健康產業、文化產業、進口加工業、生物工程七大產業。二是根據比較資源優勢，海南應重點發展熱帶農業、海洋產業、航空航天產業。三是應組織國內外一流的專家，研究海南的重點發展產業，並借鑒國內外的成功經驗，出台可行的產業扶持政策。四是每年舉辦一次「自貿港國際研討會」，邀請國內外一流專家學者為海南自貿港建設建言獻策。

四、完善人才引進政策，吸引高素質高質量人才。一是海南率先進行人才體制改革，不只以學歷、職稱、著作論人才，而是應更多地根據實際成果、貢獻來選拔人才。二是面向全國甚至全球招聘人才，競爭上崗；大力度推進人才環境與人事制度改革，起用一批熟悉本地情況，想做事又能做事的幹部。三是吸引人才的關鍵在於能否給人才提供責、權、利相一致的幹事創業平台。應充分發揮人才的作用、通過競爭上崗大膽使用人才；信任人才、給人才充分的授權；採用目標管理和考核，績效和人才的待遇掛鈎。

五、切實解決菜價偏高等民生問題，提高群眾獲得感。一是減少中間環節，降低菜價。如在居民小區附近規划出果蔬零售點，允許菜農、果農直接銷售農副產品。二是借鑒日本的成功經驗，由政府投資設立大型果蔬批發市場，歡迎所有的批發企業低租金進入，避免壟斷。三是以勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發為使命，提升海南人民在自貿港建設中的獲得感。