全國政協常委蔡冠深建言：應加快雲南—仰光—印度洋新通道建設

（大公文匯網記者 朱燁 兩會報道）2022年全國兩會期間，全國政協常委蔡冠深對記者表示，「中國雲南—緬甸仰光—印度洋新通道」（以下簡稱「中緬印度洋新通道」），是雲南省推動落實「一帶一路」倡議和習近平總書記「把雲南建成中國面向南亞東南亞輻射中心和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡」重要指示，先行先試、以大開放促進大發展的有力舉措。

據悉，2021年8月25日，中緬印度洋新通道試通首發集裝箱自新加坡啟運，抵達緬甸仰光港後，通過公路抵達孟定清水河口岸後入境中國，再自臨滄火車站以鐵路專列方式到達成都國際鐵路港。實現了中緬第三國過境貿易過境運輸的「破冰之旅」。同年12月28日至2022年1月3日，發自緬甸曼德勒、臘戍等地的優質農產品，經最嚴格的疫情防控消殺，分兩批次經公路汽車運輸，於雲南孟定清水河口岸入境，再通過鐵路運輸抵達四川德陽國際鐵路物流港。實現了第三國貨物通過「海公鐵」聯運方式，首次經緬甸運抵中國。

蔡冠深表示，這兩次試運行為中緬印度洋新通道奠定了基礎。事實上，西南內陸地區貨物途經雲南省臨滄市孟定清水河口岸出境，再經緬甸皎漂港和仰光港進入印度洋，是中國進入印度洋里程最短、用時最少、最平坦的陸路通道。

目前，中國前往印度洋、地中海、大西洋的國際貿易遠洋運輸船舶，主要從川渝地區陸路運往廣西欽州港，進入中國南海，通過麻六甲海峽到達印度洋，航運約4800海裏，陸運約1500公里，共需時約37天。若打通中緬印度洋陸上新通道，則比從中國沿海城市出關節約航程約2000—6000公里，一個40尺集裝箱可節約物流成本15050元。況且，昆明經臨滄清水河至緬甸仰光全程1705公里，比經德宏瑞麗至仰光近203公里；昆明經臨滄清水河至皎漂港高速公路1540公里、鐵路1450公里，比經德宏瑞麗至皎漂港高速公路近120公里、鐵路近228公里。

蔡冠深指出，清水河通道，可以強有力地支撐中國面向南亞東南亞輻射中心和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡建設，為構建「大循環、雙迴圈」新發展格局發揮重要作用。此外，建設聯通雲南清水河口岸—緬甸臘戍—皎漂港/仰光港的海公鐵聯運國際通道，聯通歐洲、非洲、中東以及南亞各國，還有助中國西部進出口貨物不繞行麻六甲海峽，減少了戰略上的不安全因素。

蔡冠深認為，目前，要進一步建成新通道，還存在兩個主要難題：一是「仰光—曼德勒—臘戍—滾弄—清水河線路」未納入《中國—緬甸經濟走廊備忘錄》規劃線路，新通道雙邊合作缺乏法律依據。二是中緬兩國尚未商簽第三國貨物過境、跨境陸路運輸合作、陸路口岸擴大開放成為國際口岸、貨幣互換等4個雙邊合作協定（備忘錄），新通道雙邊合作難以實現規範化。

因此，蔡冠深建議：第一，國家及早將中緬印度洋新通道建設及「仰光—曼德勒—臘戍—滾弄—清水河線路」，列入中緬經濟走廊相關規劃內容、合作協定和專案清單，切實加以推動。

目前，瑞麗通道國內段大理至瑞麗鐵路已開工建設，惜為單線鐵路，貨運能力僅1200萬噸/年，難以滿足需求。清水河通道國內段臨滄至清水河鐵路專案，研究充分，技術可行，投資省，工程難度小；國外段是完全由緬政府全面管轄的通道，風險低，預計工期僅3年。且緬甸與雲南臨滄推動清水河至緬甸鐵路通道的合作意願強烈，具備快速形成另一條中緬鐵路通道的有利條件。

蔡冠深指出，第二，應加大談判力度，推動中緬兩國盡快簽署簽訂第三國貨物過境、跨境陸路運輸合作、陸路口岸擴大開放成為國際口岸、貨幣互換等4個雙邊合作協定（備忘錄）。改變目前我方貨物運輸車輛僅限於口岸所在地指定的運輸線路內通行，有效期限短，難以深入對方腹地城市，無法開通國際道路旅客運輸線路等制約跨境物流大發展的不利局面。期待及早在上述檔簽署方面獲得突破，以更好地為中國西南開放，增進與南亞、東盟經貿合作服務。