翟美卿：倡推基本公共服務城市常住人口全覆蓋

（大公文匯網記者 方俊明）全國政協十三屆五次會議今天（4日）開幕。全國政協委員、香江集團總裁翟美卿提交《關於完善公共資源「跟人走」，持續提升公共服務供給保障能力的建議》的提案。她建議，國家進一步完善公共資源按常住人口規模配置，健全常住地提供基本公共服務制度。其中，完善居住證制度，落實並擴大居住證持有人在城鎮享受的基本公共服務；努力推進基本公共服務城市常住人口全覆蓋。

翟美卿表示，改革開放以來，我國城鎮化水平顯著提高，城市常住人口快速增長。但由於戶籍制度的限制以及城鎮公共服務資源總量不足、配置不均衡等原因，許多城市外來常住人口難以享受與戶籍居民同等的教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務和福利待遇，沒有真正融入城鎮。

她建議，加快轉變財政資源的分配方式。在當前公共資源要按照實際服務管理人口規模配置的政策要求下，財政資源的分配方式要更多考慮人口流動的因素，轉移支付等資金的分配要進一步實現「跟人走」，增加外來人口較多地區的財政轉移支付，同時加大對財力不足地區的轉移支付力度，提高其基本公共服務保障能力。

翟美卿認為，目前城市流動人口對居住證制度認識不足，對其所提供的公共服務和便利不清楚，辦證熱情不高。因此，在加強宣傳力度的同時，要擴大居住證的「含金量」，賦予居住證持有人與戶籍人口相對同等的基本公共服務權益，還要使居住證所提供的公共服務和便利落到實處。

她還建議，努力推進基本公共服務城市常住人口全覆蓋。其中，就業服務方面，把流動人口納入城鎮就業失業登記管理體系，使流動人口能免費接受職業技能培訓；住房保障方面，要擴大共有產權住房、公租房等供給規模，在重點產業園區和新建成城區按常住人口規模配建公租房，做好城市外來常住人口住房保障，逐步實現外來常住人口與戶籍居民同等的住房保障。

在教育方面，翟美卿建議，推動流動人口隨遷子女就近在公辦學校接受義務教育，保障隨遷子女在流入地接受義務教育後參加當地中考、高考的權益。而醫療衞生方面，將外來常住人口及其隨遷家屬納入當地社區衞生、計生服務範圍，享有與戶籍居民同等的基本醫療衞生和計生服務。

此外，強化外來常住人口信息網絡系統管理，運用大數據技術提升人口服務效能。積極運用大數據等先進技術，建立涵蓋戶籍人口和流動人口的勞動就業、教育、醫療、收入、社保、房產等多方面信息的公共服務基礎數據庫，實現跨部門、跨地區互聯共享，為統籌規劃城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋提供參考依據，以信息化手段提升外來常住人口的管理和服務效率。