民主白皮書：中國民主核心 人民當家作主

（大公報　記者 張寶峰）4日，國務院新聞辦發布《中國的民主》白皮書並舉行專題發布會。中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟在發布會上表示，這部白皮書，是一部系統介紹中國民主價值理念、發展歷程、制度體系、參與實踐和成就貢獻的重要文獻。白皮書指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念並大力推進，民主價值理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。白皮書強調，中國共產黨的領導，是中國發展全過程人民民主的根本保證。白皮書指出，中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。

白皮書分為前言、正文、結束語三個部分。正文分為「中國共產黨領導人民實現全過程人民民主」「具有科學有效的制度安排」「具有具體現實的民主實踐」「廣泛真實管用的民主」「豐富人類政治文明形態」等五個部分。從這五方面內容可以清晰看出，中國的全過程人民民主，既有鮮明理念，也有現實體現；既有制度程序，也有參與實踐；既促進了中國發展，也豐富了人類政治文明，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯有機統一的民主體系。

「用來解決人民需要解決的問題」

白皮書指出，中國的民主，是人民當家作主的民主。中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。中國的民主，具有科學有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的，全過程人民民主具有完整的制度程序。中國的民主，具有具體現實的民主實踐。如果人民只有在投票時被喚醒，投票後就進入休眠期；只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選後就毫無發言權；只有拉票時受寵，選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。白皮書指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

堅持黨的領導 保證民主正確方向

中國堅持中國共產黨的全面領導，特別是黨中央的集中統一領導。對於堅持黨的領導與全過程人民民主之間的關係問題，中央政策研究室副主任田培炎4日表示，黨的領導本質就是支持和保證人民當家作主。全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、實現民主、發展民主的偉大創造，是中國共產黨不斷推進中國民主理論創新、實踐創新、制度創新的經驗結晶。發展全過程人民民主能夠更加有效地實現黨的領導。可以說，堅持黨的領導與發展全過程人民民主是高度一致的，二者相互促進、相得益彰。

「中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，始終堅定地站在人民的一邊，始終堅持緊緊依靠人民創造歷史偉業。」田培炎表示，堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。在一個有着56個民族和14億多人口的大國，如果沒有中國共產黨的領導特別是黨中央集中統一領導，搞西方那一套所謂的「民主」，是很容易搞散、搞亂的，民主必然會走向它的反面。只有堅持黨的領導，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。

中國民主生活豐富多彩

民主協商

•中共十八大以來，中共中央召開或委託召開政黨協商會議170餘次，各民主黨派、無黨派人士書面意見建議730餘件。

政協座談

•全國政協雙周協商座談會是中國協商民主的重要創新實踐之一。2013年10月22日至2021年11月6日，全國政協雙周協商座談會累計召開132次。

基層選舉

•2016年至2017年，中國縣鄉兩級人大順利完成新一輪換屆選舉工作，9億多選民投下神聖的一票，參加了世界上規模最大的基層選舉。

開門問策

•「十四五」規劃建議起草，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。網上徵求意見累計收到超過101.8萬條建言。

立法建言

•2015年至2021年10月，共設立了20多個基層立法聯繫點，覆蓋2/3省份，共對127部法律草案等提出近7800條意見建議。

社區參與

•全國65萬個城鄉社區、400多萬名城鄉社區工作者奮戰在社區疫情防控第一線，組織動員社區志願者等力量，人人參與抗疫。

人民監督

•2003年以來，檢察機關和司法行政機關先後選任人民監督員7萬餘人次，目前在任2.3萬餘人，監督案件6萬餘件。

便民服務

•12345政務服務便民熱線，提供「7×24小時」全天候人工服務。2020年，全國12345熱線平均接通率為72.31%。

•人民網「領導留言板」自2006年設立以來，共持續促成近280萬項民情民意得到各地各部門回應和落實。

二十大代表 領導幹部比例不超2/3

中共二十大將在明年下半年召開。對於二十大代表的構成情況，中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟介紹說，前不久，中共中央印發了《關於黨的二十大代表選舉工作的通知》。黨中央明確，二十大代表名額共2300名。代表名額的分配主要根據黨組織的數量和黨員人數確定，同時也考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。

徐麟說，黨中央要求，保證生產和工作第一線代表比例。各省(區、市)、中央金融系統和中央企業系統(在京)代表中，生產和工作第一線黨員所佔比例一般不少於1/3，黨員領導幹部(領導人員)所佔比例一般不超過2/3。代表中女黨員代表應佔一定比例，各省(區、市)女黨員代表的比例一般應高於本地區黨員總數中女黨員所佔的比例;中央和國家機關、中央金融系統、中央企業系統(在京)、解放軍和武警部隊代表中，應有一定數量的女黨員。這些，充分體現黨內民主，充分體現廣泛代表性，使二十大代表能夠更好代表和反映各行各業、各個方面的黨員意願。