文匯社評｜借鑒橫琴共管經驗　主動推進制度融合

橫琴粵澳深度合作區管理機構昨日正式成立並掛牌運行，標誌着合作區建設正式進入落地實施階段。國務院副總理韓正出席管理機構揭牌儀式，表示希望合作區牢記初心，積極探索兩地的規則銜接。橫琴實施粵澳共商共建共管共享的創新模式，給予香港極大的啟示。香港特區政府要借鑒其成功經驗，主動從戰略角度提出發揮「兩制」優勢的建設性方案，服務於國家的改革開放政策，在推動香港融入國家發展大局的過程中發揮積極主動的作用。

昨日的合作區管理機構揭牌儀式，標誌着合作區進入全面實施、加快推進的新階段。管理委員會由粵澳雙方聯合組成，負責統籌決定合作區的重大規劃、政策、重要項目及人事任免等。管委會主任由廣東省省長馬興瑞及澳門特區行政長官賀一誠共同擔任，澳門特區政府行政法務司司長張永春出任常務副主任，其餘5名副主任分別由廣東省、珠海以及澳門官員出任。這種模式是「一國兩制」下的先行先試。

韓正副總理明確指出，合作區要「堅持開放包容，積極探索兩地的規則銜接及機制對接，着力構建與澳門一體化、高水平開放新體系，打造具有全球影響力的開放新高地」，這深刻指明了合作區創新粵澳共商共建共管共享新體制的方向，將在切實遵循「一國兩制」方針的前提下，推進粵澳互利合作和開放包容，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範區，推動粵澳一體化發展。

粵港澳大灣區具有「一國」、「兩制」、三個關稅區、三種法律制度的特點，這需要三地在融合過程中探索突破，因此橫琴合作區共管模式的成功經驗，值得香港和深圳在前海合作區中借鑒，從而更好地推進香港融入國家發展。例如要實現公共服務和社會保障的跨境對接，實現基礎設施互聯互通，為合作區居民營造優質的生活空間，為港澳居民特別是青年一代提供更多學習就業和創新創業的機會。又例如要推動規則銜接、機制對接，在遵循憲法和基本法的前提下，逐步構建民商事規則接軌國際的制度體系。

「前海改革開放方案」和「橫琴合作區方案」，都是國家全面深化改革開放的重大政策，是提升粵港澳大灣區一體化水平的重要舉措，香港特區政府在推進前海合作區建設上要借鑒橫琴合作區的經驗，關鍵是創新和主動。要積極聯通內地有關部門，打破約定俗成的框框，推動基礎設施「硬聯通」和規則機制「軟聯通」，採取創新機制促進要素高效便捷流動。要主動根據自身優勢，成立專門機構，提出彰顯「一國」之本「兩制」之利的方案，不能事事等待中央出台政策。

香港作為國際金融中心，在服務國家金融業對外開放上起着重大作用，同時在基礎科研上具備優勢，這些都需要在前海合作區建設中進一步體現。正如財政司司長陳茂波所言，要在積極參與前海發展規劃中，推進人民幣國際化及提供人民幣的創新試驗；同時又可以結合深圳、東莞等先進製造業基地，推進香港國際創新科技中心的建設，提升大灣區商品的國際競爭力。這些都是推進前海合作區建設的可行方向，特區要積極推進，研究出台可行的方案，成熟一項落實一項。

香港特區政府既要配合中央的大政方針，也要做好大灣區融合發展的促進者和實施者，以「時不我待，只爭朝夕」的心態明確重點任務，制定配套政策，完善機構組建，切實履行主體責任，確保前海合作區建設能夠順利推進。