品評四方｜前海是大灣區心臟　深港回歸昔日新安

文/關品方

深圳和香港本為一家，可以追溯到秦朝（2242年前）。戰國七雄由秦朝統一後，設立郡縣制。嶺南一帶屬南海郡，之後在長達1794年的期間，在南海郡之下先後設立有番禺縣，寶安縣和東莞縣。一直到明神宗萬曆元年（公元1573年）朝廷頒發分縣詔書，批准把東莞縣的版圖一分為二，設置新安縣，取其「鼎故革新，去危為安」的意思。新安縣就是今天的深圳和香港。根據地方郡縣志的記錄，新安縣成立初期，全縣人口只有7608戶，共計3萬餘人。這是歷史上深港地區第一次單獨組建成為一個全新的縣級行政區，一直維持到1842年。

鴉片戰爭後，清朝戰敗，根據3個不平等條約，先後割讓及租借深圳河以南的港九新界予英國成為英屬殖民地，歷經155年，到1997年主權回歸祖國。從1898到1997，昔日的新安縣沿深圳河被一分為二。到如今，分別是深圳經濟特區和香港行政特區。

1949年新中國成立，莊嚴宣布不承認一切喪權辱國的不平等條約，絕不繼承舊中國的任何外交「遺產」，但同時決定無需急於解決香港（及澳門）問題，留下這兩個對外開放的南風窗。新中國成立後，從1949到1979，經過30年的篳路藍縷艱苦經營，最終做出改革開放的偉大決策。1980年8月26日，全國人大通過「特區條例」，據此先後在香港及澳門以北分別成立深圳和珠海兩個經濟特區，並着手推動收回香港和澳門，分別於1997年及1999年完成。

大灣區概念於2017年7月1日（香港回歸20周年）由中央提出，包括11個市級地域（7＋2＋2）共5.6萬平方公里，當年的總人口為7000萬。估計港人現在已看得很清楚，大灣區內將由3個重要地域構成，發展出廣佛地區，深港地區和珠澳地區，外加東莞，惠州，中山，江門和肇慶。

從這個角度看，深港地區回復到昔日新安縣的版圖，珠澳地區回復到昔日香山縣的版圖。深港地區的心臟將會是前海，珠澳地區的心臟將會是橫琴。到本世紀中葉，前海和橫琴將會和上海的浦東及北京的雄安四足鼎立，此外還有海南島，全島要建設成為自由貿易試驗區（3.6萬平方公里，估計到2049年海南島人口將會從現時的1000萬增加至3000萬）。台灣島的面積和海南島相若，到2049年估計台灣人口亦會從今天的2300萬增加到大約3000萬。統一台灣後的跨海峽建設是什麼概念？不在本文討論範圍。

今後28年，國家富強和民族復興將會是主旋律，再造唐疆漢土的輝煌。中國和平崛起的發展速度，深度及規模在人類歷史上將絕無僅有，成為亞洲新世紀和中華新時代的一道美麗風景線。

中央在兩天之內先後正式發布有關珠澳地區和深港地區加強合作和深化發展的藍圖，在國慶72周年之前，更藉建黨100周年，時間上拿捏得絕對及時。規劃決定一切。回顧建國72年來的13個5年計劃共65年（從1953年開始，期間只有3年脫節），到今年是第14個5年計劃的第一年，絕不是拍腦袋空想，而是按照實際情況，一步一腳印，謙稱「摸着石頭過河」，在實踐中不斷調整建設步伐，在藍圖中不斷添加發展細節。

如今中央接連出招，繼3天前印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》後，2天前隨又發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，將前海合作區的總面積從原本的15平方公里大幅擴展8倍到121平方公里，接近港九面積的總和（128平方公里）。關鍵詞是「以制度創新為核心，先行先試，推進規則銜接和機制對接」。

前海深港合作區要推進現代服務業創新發展，加快科技發展體制機制改革創新，打造國際一流營商環境。

中央要求前海合作區要創新治理模式，推進服務貿易自由化，擴大金融業對外開放，提升法律事務對外開放水平，高水平參與國際合作和對外開放。

前海合作區的發展目標，分兩個階段走，到2025年初步形成具有全球競爭力的營商環境；到2035年要求對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、以創新驅動發展。

建設前海合作區的新方案，重點內容還包括建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示範，保稅港要整合優化為綜合保稅區以發展離岸貿易。產業方向要聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、新能源和新材料等領域，要大力發展粵港澳合作的新型研發機構，探索有利於推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新，健全數字管理，提升監管能力。

前海合作區要推進與港澳的跨境政務服務便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。深珠兩特區政府要為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等各方面提供便利，積極穩妥制定相關制度規範，研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，廣納人才。

前海合作區更要深化與港澳的服務貿易自由化，擴大CEPA運作規模，支持前海合作區對港澳擴大服務領域的開放規模，要引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設港澳青年教育培訓基地。要提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域都要先行先試。要深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統一的綠色金融標準，跨境貿易金融和國際支付清算新機制。要探索建立前海合作區與港澳區際民事及商事的司法協助和交流新機制。要深化內地與港澳律師事務所合夥聯營機制改革。要支持前海法院探索擴大涉外商事案件受案範圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協助。要健全投資保險、政策性擔保、涉外法律服務等海外投資保障機制，發展與國際接軌的法律及仲裁專業服務。要加強與國際港口和自由貿易園區的合作，建設跨境貿易大數據平台，推動境內外口岸數據互聯，開展雙邊及多邊投資貿易便利化的合作。

以上是本人嘗試對前海合作區新方案的精簡內容撮要，相信所有關心香港特區發展的港人，特別是年輕一代，都會十分關注前海合作區的發展前景。前海的錢途無限，到處都是商機。用港人通俗語言形容，「隨街都有錢執」。總而言之，前海合作區面積擴大八倍，目的是增強港人對祖國的向心力，絕不應該被視為以「前海取代香港」。那是極端狹隘和故意誤導的說法。港人從歷史發展的角度，應正確理解香港與深圳融合，是深港地區回歸到昔日的新安縣，實在是歷史的必然。中華民族的偉大復興也只能是歷史的必然。黑暴動亂被敵對勢力搞局，只是茶杯裏的納米風波，大潮上的浮花浪蕊。儘管街頭暴力曾經驚心動魄，港人的恐怖記憶早晚必將過去。港人走在祖國繁榮富強的康莊大道上，如果只是留意眼前的灰塵和腳下的枯葉，而不懂得抬頭看路，無視遠方冉冉升起的一輪紅日，那就無人可以幫忙。