琴澳深度合作　突破澳門發展瓶頸

（大公文匯網記者 車玲玲 澳門報道）《中國粵港澳大灣區改革創新報告（2021）》日前在廣州發布，作為其中一個專題的粵港澳大灣區框架下珠海與澳門的歷史性發展機遇研究，重點介紹了未來珠澳合作的廣闊空間。

報告中點明，今年粵港澳大灣區仍將面臨多重機遇與挑戰。隨着全球通過新冠疫苗構築起「群體免疫」屏障的推進，預計大灣區經濟將迎來全面復甦，主要經濟指標將逐步回暖。

琴澳合作頂層設計要提升

報告建議做好琴澳產業協同頂層設計，一是在深度合作區框架下，破解兩地產業協同「共商」壁壘，形成「共育」合力。二是落實「分線管理」政策。比如橫琴放寬對「澳門製造」貨物原產地規則，放寬部分琴澳合作生產「澳門製造」原產地條件。又比如探索實施零關稅政策，內地旅客在合作區購物帶回內地，參照內地旅客到澳門及境外購物管理辦法監管。三是理順財稅收益共享機制。比如在深合區框架下以「共享」為牽引，重點解決兩地財稅共享、收益分成。又比如合理確定澳門投資利益分成安排，建立「琴澳稅收共享轉移賬戶」，對橫琴留成中涉澳稅收收入，通過琴澳稅收賬戶劃轉。

琴澳合作 國家所需澳門所長

對此，澳門管理學院院長唐繼宗認為，從琴澳合作的政策背景來看，首先一個重點就是要支持澳門經濟適度的發展。同時，在國家發展的過程中，需要進一步對外開放，這也正契合了國家所需澳門所長，透過琴澳合作的制度創新的成功實踐，可以進一步助力國家，特別是大灣區的對外開放與發展。

唐繼宗強調，從澳門經濟發展的曆程來看，無論從回歸前還是回歸後，促進經濟適度多元始終是澳門經濟發展的方向。然而澳門面臨最大的問題是規模，由於內需市場規模小，無法容納不同產業多元發展，所以急需透過與橫琴的合作擴大市場規模。橫琴和澳門合作中，土地面積和發展空間可以進一步拓展，透過橫琴澳門可以進入大灣區，解決了目前經濟發展過程中遇到的瓶頸，琴澳合作亦可解決人力資源等要素。

從產業布局和發展的方面來看，琴澳間的優勢互補極為明顯。唐繼宗認為，綜合旅遊作為澳門的傳統產業的基礎，缺乏一些配套資源。橫琴在過去十多年的發展中，體現出它的優勢，例如出現了一些主題公園、新興旅遊項目及會展場地。同時，還擁有較為豐富的自然資源。這些都可以補充澳門的不足，為澳門發展世界旅遊休閒中心提供了充足的條件。

澳門特區政府過去十多年一直致力發展產業多元，大健康產業、現代金融產業與科技產業是現時澳門發展方向。唐繼宗認為，橫琴的金融體系正在逐漸行程，未來與澳門產業結構發展的目標相結合發展，將具有十分大的潛力。