點擊香江｜規範公職人員行為是落實基本法的關鍵之舉

文/屠海鳴

憲法和基本法共同構成了香港的憲制秩序。然而，在「修例風波」中，部分公職人員嚴重逾越憲法和基本法的底線原則。香港是法治社會，如果連公職人員都無視基本法的權威，香港的繁榮穩定靠誰來維護？

全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出，在香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。他還提出以下幾點要求：一是全面準確貫徹「一國兩制」方針；二是堅持原則、敢於擔當；三是胸懷「國之大者」；四是精誠團結。

公職人員正屬於此列，理應是基本法的忠實踐行者、堅定維護者；回看「修例風波」中的風風雨雨，規範公職人員行為是落實基本法的關鍵之舉。

基本法是特區的「定海神針」

香港基本法是依據中華人民共和國憲法制定，訂明了「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的原則，以及中央和香港特區的關係、香港居民的基本權利和義務、香港的政治體制等。基本法在香港具有憲制地位，是香港的「定海神針」。之所以這麼說，因為基本法訂明了香港的「身份」：香港是中華人民共和國的一個特別行政區；明確了香港回歸後的「三個不變」：資本主義制度保持不變，香港居民的生活方式保持不變，法律基本不變；明確了香港「行政主導，三權分置，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責」的政治體制；同時，還明確了其他諸多制度和機制。可以說，基本法為香港特區立了一個大規矩。

然而，回歸以來，基本法的教育宣傳遠遠不夠，以至於在不少市民的印象中，除了國防和外交之外，中央對香港的其他事務「一概不管」，「全部交給香港自行管理」。這種認識有嚴重偏差。國防和外交體現主權，在任何國家，都由中央掌管，這毋庸置疑。除了這兩項權力之外，還有許多權力中央並沒有授予香港，對此，基本法規定的非常明確。如果說普羅大眾對此認識不清，還情有可原；那麼，香港政權架構內的部分公職人員，居然也對基本法的認識模糊、或有嚴重偏差，這就是一個巨大的隱患了。正是由於存在這樣的隱患，「修例風波」期間，一些公職人員言行失範，更使風波雪上加霜，亂象加劇。

公職人員肩負落實基本法主體責任

香港國安法是落實基本法的一部法律，該法實施後，特區政府、立法會、區議會先後建立健全了宣誓制度，少數不願宣誓「擁護」和「效忠」的政府公務員、立法會議員和區議會議員，理所當然地被清理出隊伍。這是落實基本法的一個明顯進步。但公務員隊伍中個別人對此不滿，以此佐證「兩制已死」「民主已亡」，這純屬無稽之談！宣誓擁護基本法、效忠香港特區，這不是什麼高標準，而是最低標準；這一天來得不是太早了，而是太晚了！

落實基本法，全體香港居民皆有責任，公職人員更是擔負着主體責任。對此，須從三個角度認識：

第一，公職人員的僱主是誰？是中華人民共和國香港特別行政區。請注意：這個表述當中有「國」有「區」。基本法訂明了「一國兩制」原則，「一國」在前，「兩制」在後，表明「一國」是「兩制」的前提，「一國」是根和源，「兩制」是枝和流，根深才能葉茂，源遠才能流長，不能將二者被割裂開。任何人從業，首先要認清自己的僱主是誰，這是基本常識。

第二，公職人員必須遵守的最大規矩是什麼？是基本法。公職人員手中的公權是基本法賦予的；香港居民的基本權利和義務是基本法訂明的；保障這些權利和義務，主要靠公職人員。如果公職人員違反基本法，公權就會被濫用，香港就會陷入混亂。

第三，公職人員的薪資從何而來？來自公帑。公職人員不是為企業打工、不是為某些政治組織打工、更不是為某些「亂港大佬」打工，而是為全體香港居民打工；只有把維護國家主權、安全和發展利益，把維護香港的整體利益放在第一位，才對得起每年每個月的薪資。

規範公職人員行為不可鬆懈

公職人員分為兩大類。第一類是行政、立法、司法機構的工作人員，他們是行政權、立法權、司法權的具體實施者。第二類是公營單位的工作人員，包括公帑支持的學校、醫院，公營的新聞媒體等，他們掌握着公共資源。

在「修例風波」中，人們看到第一類公職人員當中的「害群之馬」不少。有公務員公然反對、叫嚷和抵制中央的全面管治權；有公務員與反中亂港分子勾勾搭搭、眉來眼去，甚至為其通風報信；有公務員態度曖昧、搖擺不定，以「政治中立」為藉口，不敢對暴力行為說「不」；有立法會議員為暴徒充當「帶路黨」和「保護傘」，在許多暴亂現場，橫亙在警察和暴徒之間，妨礙警方執法；有議員故意癱瘓立法會，令諸多經濟民生議題無法審議；有法官當庭讚賞暴徒，不吝好詞好句……這些公職人員把自己的政治立場帶入工作當中，濫用公權，嚴重違背了基本法的原則。

在「修例風波」中，人們看到第二類公職人員當中的「害群之馬」同樣不少。有「黃師」公然欺凌警察子女，詛咒警察子女「活不到七歲」；有「黃醫護」為暴徒作掩護，阻止警察進入醫院捉拿暴徒；有「黃媒」散布謠言、傳播「港獨」言論……這些公職人員利用自己佔據的公共平台，侵犯他人免於恐怖的自由，煽動危害國家安全的行為，同樣嚴重違背了基本法的原則。

基本法的權威不可挑戰，公職人員肩負落實基本法的主體責任，依法規範公職人員的行為，絕對不是可有可無、可大可小、可深可淺之事；依法規範公職人員行為不可鬆懈，必須一步步做下去、做到位，才能消除隱患，掃清障礙，令香港繁榮穩定的根基更加牢固。

（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

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