「修法」後，香港管治團隊治理能力迎來大考

文/屠海鳴

第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，這為落實「愛國者治港」提供了堅實的制度保障，在香港國安法和人大「修法」的雙重加持下，「港獨」分子和攬炒派徹底被排除在香港的治理體系之外，為愛國者治港提供了施展才華的廣闊空間，香港局勢將呈現出令人鼓舞的重大轉變。一天多來，香港社會和廣大市民對此都給予積極評價，這是「一國兩制」在香港實踐歷程中一個具有里程碑意義的事件，可喜可賀！

在這個重大轉折的時期，擔負着治港責任的愛國者也迎來一次大考。應該明白，中央為香港實現良政善治清除了路障，下一步就看香港的管治團隊怎麼幹了。「修法」之後，香港的愛國者治理能力能符合中央要求、能獲得全國民眾點讚、能實現本港市民的擁戴嗎？在筆者看來，香港的管治團隊至少在以下三個方面的能力將經受新的考驗。

破解民生難題的能力

眾所周知，困擾香港的深層次問題，並非反中亂港勢力宣揚的所謂「民主自由」問題；香港回歸前的「民主成色」遠遠不如今天，為什麼那時候沒有人鬧翻天？回歸後，香港的「民主成色」增加了很多，反而有人還嫌不夠？說到底，是美國把香港當成了打壓中國的一枚棋子，企圖在香港搞一場「顏色革命」，香港是大國博弈的「碰撞點」。事實上，香港最大的難題是貧富差距拉大造成的民生困境，核心是住房難題。

回歸前的港英政府時代，港督一權獨大，對商業界的控制力也比較強。回歸後，香港實行「行政主導，三權分置，司法獨立，行政長官向中央負總責」的政治制度，行政長官的權力遠遠不及昔日的港督，加之「行政主導」落實不到位，政府的控制力不足，這就導致商界寡頭左右香港經濟的局面，特別是地產商壟斷了香港經濟。一個最明顯的例子是，第一屆特區政府就提出了「數碼港計劃」，卻被地產商最終玩殘，造成了今天香港創新科技落後的局面。

很長時間以來，香港有地卻無法開發，房價一路上漲，畸高不下，致使底層民眾陷入困頓，年輕人就業難、創業難、置業難等問題十分突出。這些深層次問題原本就不好解決，攬炒派對政府的施政措施無差別阻撓，處處掣肘，更是寸步難行。

現在，香港的施政環境得到根本性改善，管治團隊理應作出成績。如何促使地產商放棄一些眼前利益、共同解決住房難題？管治團隊必須以超凡智慧、魄力和擔當精神，攻堅克難，「啃硬骨頭」，拿出亮麗的成績單，才能令中央和香港居民滿意。

拓展發展空間的能力

香港雖然是一個發達經濟體，具有「背靠祖國、面向世界」的優勢，一些領域也走在世界前列，底子不錯，但香港的發展有致命的短板，那就是地域狹窄、發展空間受限。管治團隊必須站在長遠發展的高度，不斷拓展香港的發展空間。下一步至少要在三個方面展示治理能力。

其一，如何贏得中央的最大支持？「祖國始終是香港堅強後盾」這個定理永遠不會變，中央永遠會支持香港發展，這一點毋庸置疑。但如何才能幫到緊要處和關鍵點？這還需要香港的管治團隊提供建議。如果分不清輕重緩急、用不好國家資源，效果將大打折扣。「愛國者治港」是一個大概念，「愛國者」當中那些知曉國情、勇於擔當、善於創新、勤奮實幹的人，才是優秀的「治港者」，才能爭取到中央的最大支持，並把中央的支持政策用好用活，發揮出最大效益。

其二，如何在參與粵港澳大灣區建設中邁出突破性的一步？粵港澳三地社會制度不同、關稅區不同、貨幣不同，融合的難度非常大。從現在的態勢來看，廣東和澳門都比較積極，特別是廣東省出台了不少新政，由於黑暴和疫情的影響，香港至今的動作不大。下一步，香港能不能有所突破？考驗着管治團隊的能力。如果還是停留在口頭上，相信中央和香港民眾都不會滿意。

其三，如何在世界經濟不景氣的大背景下用好全球資源？香港外向型經濟特徵，決定了世界經濟對香港的影響非常大，在美歐日經濟恢復乏力的情況下，香港能不能開拓出新的合作領域？考驗着管治團隊運籌帷幄、決勝千里的能力。

凝心聚力的能力

「港獨」勢力和攬炒派出局，並不意味着香港政壇從此便是「清一色」，國安法和人大完善選舉制度這兩柄「利劍」出鞘，旨在清理那些逾越「一國兩制」和基本法底線的人，並非減少香港的民主成分。恰恰相反，立法會席位由70席增至90席，選委會成員從1200人增至1500人，覆蓋面更寬、代表性更強、民主成分更濃。對於管治團隊來說，這種改變意味着匯聚合力的難度更大，需要拓展思路，學會運用多種民主方式，提升凝聚共識、團結奮進的合力。

香港管治團隊對西方的民主模式比較熟悉，但對中國的民主模式比較陌生。其實，中國的民主模式獨具特色，非常管用。概括起來說是「選舉民主+協商民主」。其中，「選舉民主」中包含了組織考察、多方評價、政治體檢、群眾投票等諸多環節。「協商民主」覆蓋全過程，凡遇到大事要事，並非政府單方面決策，事前、事中、事後都與有關方面進行協商，力求把事情辦得更好。香港缺「協商文化」的底蘊，而有「對抗思維」的慣性。香港管治團隊如果能領悟「協商民主」的奧妙，必然能在凝聚共識上實現突破，也就能夠匯聚香港各界的力量，共同投身到推進香港發展的洪流中。

「愛國者治港」落到實處，是對管治團隊中愛國者的支持，更是鞭策。今後身居治港崗位的愛國者，需要扎扎實實不斷提升治理能力，不負中央厚望，不負港人期待！

（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

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