粵市場「非禁即入」　港企成「自家人」

（大公報記者 黃寶儀）廣東全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭規定做法，市場領域「非禁即入」，邀請香港、澳門競爭執法機構參與廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會的相關事務，港澳企業跨境糾紛可通過三地競爭執法會商機制和競爭糾紛快速處置工作機制協調解決……新鮮出爐的《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地實施方案》（下稱「《方案》」），在「一國兩制」的框架下，致力提升大灣區市場一體化水平。有港商表示，《方案》讓港企真正成為「自家人」，在一些領域降低了港企的投資門檻，為港企尤其是中小型企業在大灣區發展提供一個更公平的營商環境。

廣東省市場監管局黨組書記、局長麥教猛1日在新聞發布會上表示，《方案》圍繞「競爭優先、和而不同、持續發展」三個原則，聚焦「建立健全公平開放透明的市場競爭規則、建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制、全面清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法、加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法」四個目標，明確了十大舉措。

灣區特色是《方案》的亮點之一。在工作機制方面，《方案》提出組建由廣東有關單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會，統籌指導競爭政策的實施等重要事項，並邀請香港、澳門競爭執法機構參與相關事務，推動粵港澳競爭法律的有效實施。

粵港澳定期會議 交流融通

同時，加強粵港澳三地不同法律制度、不同執法體制之間的交流融通，建立三地競爭執法會商機制和競爭糾紛快速處置工作機制，定期舉行三方會議，通報競爭執法重要動態、開展理論研討，在各自法律制度安排下，自願開展執法協助和人員往來交流合作等，實現優勢互補，合作共贏。

深入推進有利於公平競爭的市場准入改革，是《方案》的一個重要內容。《方案》提出對港澳投資者全面實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現市場領域「非禁即入」。推廣「粵港銀政通」服務，並擴大至澳門經營者，實現港澳投資者商事登記就地受理以及遠程辦理等。麥教猛表示，下一步廣東還將攜手港澳相關部門，加強信息互通和人員交流，深化合作，共同打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境和最具活力的灣區市場環境。

此外，廣東率先將地方性法規納入公平競爭審查的範圍；全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭的規定和做法，重點清理妨礙民營企業發展和違反內外資一致原則的歧視性准入、指定交易政策措施，防止濫用行政權力通過招投標、劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。這將為港資企業特別是中小型企業在廣東參與競爭發展掃除障礙。

廣東省政協委員、香港貿發局內地商貿諮詢委員會委員林至穎表示，《方案》出台對於港企尤其是中小型企業是一大利好消息，一方面《方案》讓港企正式成為「自家人」，享受與廣東其他企業一樣待遇，在一些領域是降低了港企的投資門檻，為港企在廣東競爭發展提供了更佳的營商環境。另一方面，香港在知識產權保護、反壟斷方面，一直都是亞洲仲裁中心，參與到競爭政策的交流合作和執法等方面，可以發揮香港自身優勢，提高大灣區市場公平競爭的整體水平，也有助於大灣區以及整個廣東在此方面與國際接軌。不過，林至穎特別指出，香港一些中小企業依然認為從香港到大灣區跨境做生意有很多限制，因此政策出台之後的執行和推廣至關重要。

林至穎表示，自己最期待在創新領域放開給予港企在大灣區投資。目前在互聯網領域港資企業還不能獨資進行ICP（電信與信息服務業務經營）備案，但是科創、互聯網正是當下港資企業需要把握的機遇，因此希望通過這次《方案》給予港資企業更多領域的開放便利。

四個目標

•加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

•全面清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法。

•建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制。

•建立健全公平開放透明的市場競爭規則。

三個原則

•持續發展

•和而不同

•競爭優先

專家解讀：內地規則對接港澳 促更高水平開放

（大公報記者 郭若溪）《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》中提到，支持深圳開展競爭執法先行試點，支持在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場准入特別措施清單試點和商事登記確認制試點，形成可複製推廣的經驗做法，並對港澳投資者全面實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現市場領域「非禁即入」。中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鍾雄接受記者採訪時表示，試點落地深圳，正是因為深港間連接度最高，打造一個能夠落地和優先給港澳投資者享受的紅利，也是為深圳在更高層面打造開放的體制機制，做先行的探索。

曹鍾雄認為，該《實施方案》的出台目的和初衷是打造國際一流的營商環境，讓大灣區內地城市的規則能夠對接到港澳和國際，而深圳作為先行示範區的職責正是為國家探索一個公平競爭的體制和機制。

曹鍾雄表示，從整個大灣區內部來說，深圳和香港是大灣區11個城市裏面連接度最高的，如何無縫便捷的給港澳投資者開放，打造一個能夠落地和優先享受的紅利，是深圳為港澳投資者開先河。「深圳的最終目的是探索如何向世界開放，優先給港澳一個制度紅利，也是為深圳在更高層面打造開放的體制機制，做先行的探索。」

曹鍾雄坦言，如何切實的做到港澳投資者「非禁即入」仍有難度，最核心是打破政策的整個體系，需要做一系列政策的調整。「深港之間在目前的合作平台下，確實需要這方面的制度改革，為前海、河套和口岸經濟帶，打開制度的門，為這些平台坐實落地。否則，很有可能臨門一腳卡在了體制機制的約束上，這會是最難的。」