制度優勢凸顯　治理效能勁增

（香港文匯報記者 任芳頡、凱雷）新冠肺炎疫情發生後，在中央的集中統一領導和及時部署下，經過一段時間的防控工作，疫情得到了有效控制。業內人士認為，疫情防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。同時，在疫情防控過程中也暴露出我國重大疫情防控體制機制、公共衞生應急管理體系等方面存在的短板，未來應該在治理效能方面進一步完善。

多位專家接受訪問時指出，「十四五」期間國家治理的一項重要課題，就是多管齊下將制度優勢更好轉化為國家治理效能，這包括將疫情防控凸顯的制度優勢，扶貧攻堅凸顯的體制優勢，城市大數據治理凸顯的數字化技術優勢等全面融入國家治理體系，加快推進國家治理能力現代化。 

「國家治理效能得到新提升」是「十四五」時期經濟社會發展的重要目標之一，而去年突發的新冠肺炎疫情，可謂一次提前「摸底」治理與效能的「大考」。疫情發生後，在中央的統一部署之下，很短的時間內，各地區成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組，啟動了重大突發公共衞生事件I級響應。

集中力量辦大事 高效抓防控

北京大學國家治理研究院副研究員冉昊表示，在黨中央集中統一領導和及時部署下，各黨政軍群機關和企事業單位緊急行動、全力奮戰，防控工作得以有力開展，較為迅速地扭轉了疫情的發展態勢，有效地遏制了疫情的快速蔓延。黨的領導的制度優勢，在此次戰「疫」中得以體現。

疫情防控需要各方面、各環節迅速行動起來形成合力。疫情發生後，規模空前的生命大救援迅疾展開，各地醫療隊、醫護人員馳援抗疫前線，19個省份對口支援湖北，極短時間建成火神山、雷神山兩座醫院，大規模改建16座方艙醫院，迅速開闢600多個集中隔離點……冉昊表示，我國國家制度和國家治理體系具有包括堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事在內的多方面顯著優勢，能夠在急難險重關頭高速高效運轉，為世界各國遏制疫情爭取了時間，為早日恢復正常生產生活贏得了主動。

業內人士認為，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年遭遇嚴重疫情，我國有條不紊一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。事實證明，我國國家制度和國家治理體系不僅扛得住短期衝擊，還能變壓力為動力、化挑戰為機遇。

居其位勤其事 幹部獎懲分明

與此同時，通過疫情防控也暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衞生應急管理體系等方面存在的短板。專家指出，後疫情時代要「抓緊補短板、堵漏洞、強弱項」，繼續加強上下貫通、執行有力的疫情防控嚴密體系外，增強監測、預警、響應效能，多管齊下健全國家公共衞生應急治理與保障體系。全國政協委員姚衛海對香港文匯報記者表示，應將公共衞生安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。他建議設立單獨公共衞生安全管理機構，垂直管理，由公共財政保障，並賦予其對突發新發的傳染病、生物安全事件等突發公共衞生事件啟動處置方案權限。

「有的幹部在執行防控疫情政策時搞『一刀切』，導致部分群眾隔離時間過長；有的幹部把群眾訴求當『耳旁風』，遇到防疫棘手問題時部門之間互相推諉；有的幹部深入一線指導工作明顯不足。」對於疫情防控工作中的形式主義、官僚主義現象，冉昊稱，各級政府應統一調度，讓基層幹部把更多精力投入到疫情防控第一線。同時做到獎懲分明，對尸位素餐者嚴厲處罰，讓有能者居之。各層級幹部應深入一線詳細摸清現實情況，進而制定出精準的防控方案，切實保障人民安全與身體健康。

「十四五」經濟社會發展指導方針

到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標：

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

健全網格化管理 打通基層治理壁壘

國家治理效能得到新提升，是「十四五」時期中國經濟社會發展主要目標之一。十九屆五中全會提出，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。「網格化管理是在實踐中探索出來的基層社會治理和公共服務的有效方式。在抗擊新冠肺炎疫情鬥爭中，網格化管理在社區疫情防控中發揮了重要作用。」廈門大學馬克思主義學院教授馮霞表示，今後需進一步優化網格化管理，建立健全網格事項流轉處置、網格管理事項清單等工作機制，發揮基層網格的更大作用。

促進各部門間數據共享

「目前，基層治理面臨着力量不足、資源有限、多頭管理、負擔過重等問題，迫切要求通過體制機制創新，打造精細化服務平台，建構簡約高效的基層管理體制，而網格化管理便是打通基層各部門之間數據壁壘的秘鑰。」馮霞認為，行之有效的網格化管理以及精準精細的公共服務，其背後是大數據、雲計算、物聯網等各種信息技術手段的集成運用。要進一步打通基層各部門之間的數據壁壘，促進數據共享和業務協同，實現對各類信息的統一分析、研判、歸類和綜合處理，為基層治理提供有力支撐。

「當前要構建的基層管理服務平台，是政府、社會、個人等共同參與、共同出力的開放平台，也是注重治理成果人人享有的共享平台。」馮霞表示，構建基層管理服務平台不僅需要政府全面正確履行職責，還要創新完善社會各方參與基層治理的制度體系，規範社會力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態。