推動國家安全教育所面臨的知識匱乏

文\鄧 飛

教育局在早前出台國家安全教育指引之後，學校正式開啟實施國家安全教育的準備工作。筆者在閱讀該教育指引之後，也曾經到中小學進行過相關主題的教師分享活動，由此總結出一個比較迫切的問題：學校在推動國家安全教育方面所面臨的最大困難，不是什麼「怕踩紅線」之類的偽問題，而是對該主題所涉及的專業知識嚴重匱乏不足。說白了，因為不懂，所以不知道該怎麼教。老師自己都未能弄懂，那麼如何去教學生？

根據該教育指引，整個國家安全教育分為八個範疇的內容，但綜合來說，其實分為兩個大的類別，第一是涉及憲法、基本法和國家安全法方面的內容（範疇二至八為主），第二是總體國家安全觀和國家安全重點領域的內容（範疇一為主，但其他範疇也會觸及，例如範疇五）。因此，筆者所說的專業知識匱乏就是體現在這兩個方面：一是法律專業知識的不足，二是作為一門學問的國家安全學的知識不足。

首先，不用統計調查都能知道，中小學老師幾乎沒有是學法律出身的，學法律的人固然有比較明確的職業發展路徑，同時也難以在中小學找到可任教的科目，或許有個別老師是副修法律或者有兼職讀法律的，但終究不可能佔多數。那麼問題就來了，沒有受過法律專業訓練的老師，卻要教授憲法、基本法和國家安全法。這些不僅是法律，更是根本大法、憲制性法律和具有凌駕於其他一般法例的法律。這樣讓老師去教學生，實事求是地說，真的是沒有底氣的，不是怕教錯而「踩紅線」，更是怕教錯而誤人子弟，甚至有可能連教錯了，自己也未必意識到。

舉兩個筆者親身經歷和觀察到的事例：基本法第八條規定：「香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相牴觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。」結果，有教材誤把這裏的普通法解釋為普通的法例，這顯然對普通法案例法缺乏概念。另外，有學生提問：什麼叫做衡平法？為什麼不是叫平衡法？這比解釋什麼是普通法更難了！

其次，是作為一門學問的國家安全學的知識不足。我為什麼特別強調「作為一門學問」？嚴格來說，中小學開辦的各類學科，其實都在本地大學有對應的學科學系。上游的大學及師資培訓機構，已為下游的中小學提供足夠的學科知識儲備和任教人員培訓，比如任教中小學中文科的老師，他在大學期間修讀中文系，師資培訓修讀中文教育，其他學科同樣道理。上述法律方面的知識，雖然中小學老師少有學法的，但至少在本地大學有足夠的法律知識儲備和教授專家，問題是如何迅速對老師展開普法教育式的知識增潤。

但對於國家安全學來說，就完全是另外一回事了。不像內地的公安大學、政法大學或學院，這方面的專家教授人才濟濟，知識儲備豐富充足，本地任何一所大學都沒有這門學科學系，這意味着連上游都「缺水」，那麼下游中小學教學又如何能夠做到潤物無聲？這不是靠撰寫若干教材套和教學簡報，便可解決得了。沒有對知識產生真正的理解，就不是有效的學與教，只不過是搬字過紙、囫圇吞棗而已，這就更提不上培養國家安全意識了。

當務之急，兩方面的知識不足，都需要請來專家教授，不僅編撰教材，更要培訓師資。

（作者為教聯會副主席）