禁BNO持有人任公職　維護制度免現「雙重效忠」

文／吳志斌

英國政府本月31日開始接受持BNO港人以「5+1」方法申請入籍英國，BNO持有人可免簽證逗留英國五年，其間可工作及讀書，五年後申請永居權，一年後可申請入籍。英方此一違背承諾、干涉中國內政的行為，必將引來中方的強力反制。與此同時，在國際環境日趨複雜化的當下，為了更好維護國家安全，現時有必要討論研究BNO持有人能否加入香港公職隊伍問題，以及長遠考慮是否取消「雙重國籍」。

眾所周知，BNO從來都是旅遊證件而非國籍證明，並不具備入籍英國的資格，這是中英雙方達成的共識。英國此次以香港國安法為藉口單方面改變BNO的性質，將旅遊證件變成入籍憑證，純屬政治操作，一是為反中亂港分子留後路，為長期干預香港事務作部署；二是英國人是一個精於計算的民族，所謂推出BNO計劃，目的之一是吸盡港人財富，為脫歐後的英國疲弱經濟注入活水。

既然BNO已變質成英國當局遏制中國的工具，中方對此展開反制是必要的。特首林鄭月娥日前表示，如果現在有人（英方）單方面偏離這個共識，另一方（中央）要對此採取一些行動，這亦是理所當然，特區政府會配合中央採取所需要的反制措施。

若中央不承認BNO作為旅遊證件，而視之為一般英國國民護照，BNO持有人即不被視為中國公民，即基本法第24條的「非中國籍的人」，這是顯而易見的中方反制措施之一。全國港澳研究會理事、北京航空航天大學法學院副教授田飛龍早前指出，如果英國執意推行BNO入籍途徑，全國人大常委會可能會就基本法第24條釋法，就是居英權和居港權二選一，澄清在BNO基礎上獲得英國國籍，則自動喪失中國國籍，喪失香港永久居留的資格，也會失去所有香港的福利，及基本法第26條訂明享有的選舉權和被選舉權。

一旦全國人大常委會釋法或通過決議，正式宣布不再視BNO為旅遊證件，而是有外國居留權效用的正式護照，BNO持有人即喪失香港永久性居民資格，因此也不再享有選舉權和被選舉權。

另外，筆者認為，特區政府可藉此將是否允許BNO持有人進入公職人員隊伍納入議事日程。此前，政府已要求所有在去年7月1日之後入職的公務員，須宣誓或簽署聲明擁護基本法及效忠香港特區，而本月內所有現職公務員亦須宣誓或簽署聲明。這項措施既是基本的政治倫理，也是確保愛國愛港者治理香港的一項制度設計和保證。

「雙重國籍」遲早須解決

作為特區管治力量的重要組成部分，18萬公務員承擔着維護「一國兩制」制度安全和香港繁榮穩定的巨大責任。政府有必要除了完善公務員制度外，還須研擬要求新入職公務員須放棄BNO的規定納入議事日程，並宣誓以香港特區護照為唯一旅行證件，拒絕宣誓者即拒絕聘用。

從長遠來講，特區政府還須審視「雙重國籍」所衍生的問題。香港回歸已24年，香港人的中國公民身份不能再模糊不清，首要解決的是「雙重國籍」問題。正如行政會議成員、新民黨主席葉劉淑儀所指，中央應該「出手」，終止出於歷史原因對港人的「特殊待遇」，嚴格執行《中華人民共和國國籍法》，禁止港人擁有雙重國籍。

安徽省政協港澳台僑和外事委員會副主任、香港安徽聯誼總會常務副會長