「三權分立」從未在香港存在過

文/范逸豪

你是否還記得已故南非前總統孟德拉於上世紀80年代在獄中去世?香港藝人鄭則仕已經去世?圖坦卡蒙面具的頭頂上是一條蛇?日本卡通人物比卡超的尾巴末端有一道黑色條紋?如果你有上述印象，說明你也產生了「孟德拉效應」(Mandela Effect)。「孟德拉效應」是一種都市傳說或陰謀論，指大眾的集體記憶與史實不符。目前，主流科學界沒有科學研究證明這一「效應」的真實性。而這一種效應正在香港廣泛流行……

科學家對於「孟德拉效應」的成因是有探索過的，但各界均有不同解釋，有平行宇宙論、陰謀論、時空穿越論和心理學角度的解釋。這當中筆者覺得從心理學角度解釋較為科學、可信。心理醫生約翰.保羅.加裡森認為，許多關於「曼德拉效應」的記憶是人們在閱讀假消息時被捏造出來的。「一旦(捏造)存在，看上去好像這一記憶自始至終便一直存在。」這就猶如成語中「三人成虎」的典故一般，消息半真半假的悄悄散播，過一段時間，當大家看過之後再次被提及，大多數看過的人潛意識都會認為是確有其事。

最近社會上也恰好有一場集體的「孟德拉效應」正在上演──關於香港「三權分立」的爭論。香港很多人一直認為從港英時期至回歸後，香港行政、立法、司法權屬於所謂的「三權分立」制度，甚至部分特區官員過往多年也一直提及到「三權分立」的字眼。直至最近有通識科教科書出版社，接受當局諮詢計劃後，刪走書上有關香港實行「三權分立」的內容。社會才開始對香港的「三權分立」有了爭議。

筆者讀中學時候，提到這個問題雖然也會提及「三權分立」的字眼，但會加上「行政主導」的前綴。一直以來對於「三權分立」這個字眼香港人不甚敏感其實是基於「一個誤會」及「一個疏忽」。「誤會」是指回歸後香港實行「一國兩制」，有自己的行政、立法、司法機關，高度自治的香港在絕大部分情況下享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。這看上去與西方的「三權分立」很相似，但實質上是不同的。

是「分置」而不是「分立」

「三權分立」是現代國家統治模式的一種，其設計將各種國家公權力分散，不使其集中在單一機關內，讓這些分立機關產生互相制衡作用，分權的目的在於避免權力過分集中。是否聽著還是覺得香港的確是屬於「三權分立」的制度?那你可能忽略了前面「三權分立」簡介中「國家」兩字。國家層面的管治者，若沒有明確、獨立、實際上的分權制約，那麼再往上便沒有任何可以制約該管治者的手段了，所以在這種情況下，貫徹到底的權力分立是必須的。

但香港並非一個「國家」，它是中華人民共和國的一個特別行政區。根據香港基本法第二條規定，全國人民代表大會授權香港特別行政區依照基本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。這種權力分置體現在前者──「依照基本法實行高度自治」，而不是後面的權力分立描述。後者是前者賦予權力的前提下才能夠實現的。在後者權力之上是有力量能夠制約、回收後者任何一方的權力的，所以制約者不是在相互之間、而是在上下之間。

至於「疏忽」則是指，香港社會一直以來在這種形似權力分置的制度下運行，沒有人太過在意這方面名義上和實質上的區分。也很少香港市民有讀透、瞭解過基本法這部與我們息息相關的法律。二十多年來一直糊裏糊塗的「誤把馮京作馬涼」，當有朝一日有人把關鍵點及真相說破，才會導致這種集體的「孟德拉效應」產生(作者為就是敢言計劃成員)。