台修法嚴審陸資 業界憂重挫經濟

（大公報記者 蘇榕蓉）台「經濟部」17日聲稱因應香港國安法通過，將修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」相關條例，嚴格限制陸資入島，包括陸資持股採逐層認定、新增協議控制與併購投資樣態，以及限制大陸地區「黨政軍所投資之企業」。不過島內業界卻與當局不同調。台灣工業總會理事長王文淵呼籲加大對台灣的投資，以因應下半年慘兮兮的經濟景氣。兩岸學者也指出，嚴格限制陸資入島，阻撓兩岸經貿往來，不利台灣經濟發展。台當局政治決策，絲毫不考慮民生經濟。

台「經濟部投審會」17日發布新聞稿表示，將修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」第3條、第4條及第6條，20日公告修正草案後，將有60天的預告期，聽取各界意見和看法，最快第4季就會拍板上路。

嚴格認定持股方式

據中央社報道，「投審會」指出，陸資先前為規避審查，會採用直接或間接方式投資第三地公司，因持股比例被稀釋，在現階段會被視為外資。舉例而言，陸資甲在A公司持股40%，而A再投資B公司，持股達40%，依現行「綜合持股計算法」計算，B公司陸資僅有16%，未達30%，所以不會被認定為陸資，而是外資。

為避免陸資規避審查，這次修法重點在於陸資標準改採逐層認定，針對第3條條文修正後，陸資認定是每一層檢視其持股。只要陸資在任一公司持股比例一旦達到30%，就被視為陸資，因此，上述的A公司將被認定為陸資，而非外資，B公司也會被認定為陸資。

此外，儘管有時陸資對第三地公司並未持股，卻擁有影響力，因此投審會修法，未來將採取「實質控制力」認定，不會只侷限在董事會，若擁有決策權的組織陸籍成員過半，就會認定為陸資。

同時，為因應投資行為多樣化，「投審會」也將修法第4條文，將新增「協議控制」與「併購」納為投資態樣之一，若陸資以協議或其他方式對台灣地區獨資、合夥、有限合夥或非上市（櫃）、興櫃公司有控制能力，就不得在台投資；同理，若有併購台灣非上市（櫃）、興櫃公司，一樣不得投資。

暫未視港資為陸資

「投審會」還將修法第6條規定，目前現行條文為，投資人只要是大陸地區軍方或具有軍事目的企業就不得來台投資；如今將該條文擴大到大陸地區「黨政軍所投資之企業」，其申請來台投資者，主管機關「應限制」其投資。

「經濟部長」王美花日前指出，原本港資被視為外資，在香港國安法上路後，如何看待港資與陸資的差異是重要的議題，目前仍未將兩者畫上等號。

廈門大學港澳台研究中心主任李非教授向大公報表示，台當局修法的目的在於限制陸資進入台灣。這種違背市場經濟規律的做法，也違背了台灣企業的利益，不符合台灣民生的需求。

國民黨孫文學校北院院長林定芃認為，台灣經濟受疫情影響，應鼓勵更多外來資金來台投資，而台當局卻反其道而行之。

林定芃認為，蔡政府的決策完全是從政治出發，根本不考量台灣經濟增長、民生問題。這樣只會扼殺台灣未來發展。

嚴審陸資 台訂新規

1. 陸資持股採逐層認定

投審會指出，陸資先前為規避審查，會採用直接或間接方式投資第三地公司，因持股比例被稀釋，在現階段會被視為外資。例如，陸資甲在A公司持股40%，而A再投資B公司，持股達40%，依現行「綜合持股計算法」計算，B公司陸資僅有16%，未達30%，所以不會被認定為陸資，而是外資。為避免陸資規避審查，這次修法重點在於陸資標準改採逐層認定：只要陸資在任一公司持股比例一旦達到30%，就被視為陸資，因此，上述的A公司將被認定為陸資，而非外資，B公司也會被認定為陸資。

2. 新增「協議控制」與「併購」投資態樣

若陸資以協議或其他方式對台灣地區獨資、合夥、有限合夥或非上市（櫃）、興櫃公司有控制能力，就不得在台投資；同理，若有併購台灣非上市（櫃）、興櫃公司，一樣不得投資。

3. 限制大陸「黨政軍所投資之企業」投資

不僅如此，投審會將修法第6條規定，目前現行條文為，投資人只要是大陸地區軍方或具有軍事目的企業就不得來台投資；如今將該條文擴大到大陸地區「黨政軍所投資之企業」，其申請來台投資者，主管機關「應限制」其投資。

陸企在台遭罰案例

華星光電遭罰15萬元

• 2014年，大陸面板大廠華星光電為了赴台挖角，一度要到台灣設立人力中介公司，遭島內投審會開罰新台幣60萬元（約15萬港元）

法資企業遭罰15萬元

•2014年，法國地中海俱樂部休閒集團要在台投資，因大陸復星集團入股背景，遭罰新台幣60萬元（約15萬港元）

阿里巴巴台灣分公司遭罰3萬元

•2015年，阿里巴巴台灣分公司被台灣認為「隱瞞陸資身份來台」，遭開罰新台幣12萬（約3萬港元），並限其6個月內「撤資」，阿里巴巴對於這一處罰不服，提起「訴願」認為阿里巴巴屬「外資」身份

淘寶台灣分公司遭罰6萬元

•2015年，淘寶台灣分公司被認定「隱瞞陸資身份」，以港資申請赴台，遭罰新台幣24萬（約6萬港元），被限6個月內「停止或撤回投資」

永豐金遭罰15萬元

•2017年，永豐金控旗下的永豐金證香港子公司、永豐金證（亞洲）因為違法接受陸資「龍峰國際」委託下單投資大同，並且涉入大同的經營權，金融監督管理委員會限期龍峰6個月出清大同股份並開罰60萬元（約15萬港元）